Так был охарактеризован законопроект «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который единоросс Максим Топилин (экс-министр соцзащиты) проталкивал в первом чтении с беспрецедентным упорством на недавнем заседании Госдумы.
Еще до пленарки вокруг законопроекта развернулась дискуссия. «Такой документ принимать нельзя, – заявил на брифинге за час до заседания палаты депутат от КПРФ Артём Прокофьев, выразив не только свое мнение, но и ряда других парламентариев. – Это неприкрытая попытка ввести монополию на рынке рекламы. Мы недавно подобную попытку уже отбивали… Топилин с единомышленниками хотят предоставить монополистам право вне конкурса продлить на 10 лет эксплуатацию рекламных конструкций. Это будет своего рода крепостное право. Рынок рекламы всегда подразумевал конкуренцию, а данная инициатива представляет угрозу для рынка рекламы, ее надо снять с рассмотрения».
Однако в Госдуме действует негласное правило: проекты от «ЕдРа» не снимаются и не отклоняются, какими бы они ни были по содержанию. Голосов у партии власти свыше 300, их достаточно, чтобы открыть дорогу любому законопроекту. Так получилось и с топилинским нововведением, которое палата рассматривала долго и бурно.
Раскрывая суть законопроекта, Топилин предложил ровно то, о чем предупредил Прокофьев: продлить на 10 лет, начиная с 2024 года, действующие договоры рекламных компаний с муниципалитетами, органами исполнительной власти субъектов РФ на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках и недвижимом имуществе государственной или муниципальной собственности. В нарушение рыночного закона о конкуренции пролонгация будет осуществляться без торгов! Это крайне возмутило думскую оппозицию. Как так? Власть требует проводить конкурсные отборы организаций-исполнителей даже для ремонта школ, а тут такая поблажка для неких рекламщиков?
Топилин ссылался на санкции, которые негативно сказываются на рекламном рынке, на последствия пандемии, и на то, что рынок этот не развивается – стоит на уровне 45–47 миллиардов рублей, и надо его подтолкнуть…
Отрицая подозрения в желании монополизировать рекламный рынок ради выгод любимых компаний, Топилин переключал внимание оппонентов на преимущества законопроекта: «10-летняя перспектива… поднимет доходность на 80 процентов муниципальных и региональных бюджетов», а «при подписании 10-летних договоров будут взяты обязательства об увеличении социальной и общественно-полезной рекламы с 5 до 10 процентов», а также «малый и средний бизнес получат поддержку».
Из числа выступавших поверили Топилину и поддержали его всего два оратора – единопартиец Сергей Алтухов и элдэпээровец Станислав Наумов.
Сомнения высказал Евгений Марченко, ставший независимым после изгнания из «ЕдРа»:
«…как бы ко второму чтению не случилось так, что пролонгация коснется не всех операторов, а одной фирмы. Такая попытка уже была…»
«Никаких опасений быть не может», – твердил Топилин. Но коммунисты, наученные горьким опытом, не поверили заверениям единоросса и обрушили на его законопроект шквал критики.
Недоумевал Алексей Куринный:
«…Зачем вводятся фактически антирыночные меры поддержки? Да, и бюджеты муниципалитетов потеряют деньги, которые они зарабатывали, предоставляя в аренду соответствующие земельные участки. …Все-таки развивать рынок не значит его монополизировать, а предлагается сделать именно это, отменяя торги. …Количество мест в городах ограничено, но, по законопроекту, они на 10 лет остаются за прежним арендатором, непонятно по каким соображениям. При этом не учитывается даже сумма, которую потеряют без проведения торгов муниципалитеты».
Николай Осадчий просил Топилина разъяснить, «что вкладывается в понятия «социальная реклама» и «реклама, представляющая особую общественную значимость».
Единоросс не смог дать вразумительный ответ, но обещал поддержку СВО, хотя для этого не требовался ни специальный закон, ни 10-летняя пролонгация.
«А почему отказались от торгов?» – хотел понять хитрость топилинского проекта Николай Арефьев.
Евгений Бессонов вообще предложил отказаться от уродливых рекламных конструкций:
«…щиты эти к нам пришли из Америки… Мусор, который в головах появляется от этой рекламы, не улучшает наше общество. Там, где раньше росли деревья и давали кислород городам, теперь эти щиты стоят. Не пора ли серьезно посмотреть и отказаться от этих щитов?»
«Откровенно лоббистский закон написан в интересах конкретных участников рынка, – заявил Ренат Сулейманов. – Этот рынок и так монополизирован, на нем не так много крупных операторов, и за ними сейчас закрепляются без проведения торгов, без уплаты госпошлин, без погашения задолженности рекламные конструкции еще на 10 лет. Почему на 10 лет? Тоже неясно. У нас даже президента на 6 лет выбирают…»
Единоросс пытался отвечать, подбирая наиболее весомые аргументы в оправдание лоббизма в пользу приближенных рекламщиков. И не отрицал схожесть с законопроектом, который протаскивали в Госдуме тот же комитет по экономической политике, который сейчас возглавляет Топилин, и его же соратник по партии Артём Кирьянов.
Тогда, в июле 2022 года, при обсуждении депутаты пришли к выводу, что «реклама становится скрытой формой продвижения чьих-то интересов», настойчиво указывали на монополизацию рынка, на неоправданные преференции для единого оператора и циничное лоббирование интересов определенных игроков.
И вот – новое пришествие проекта о монополизме.
В итоге законопроект Топилина о монополии крупнейших компаний на рынке рекламы принят в первом чтении: за – 324 («ЕдРо» и ЛДПР), против – 82 (вся КПРФ, частично «СправРоссия» и «Новые люди»), 42 депутата не голосовали.
Впереди второе чтение. Оно обещает быть не менее острым, если, конечно, единороссы не одумаются, не пресекут аппетиты лоббистов-монополистов и не отправят в утиль грязную инициативу.
Галина ПЛАТОВА
