С 6 по 9 июня пройдут самые главные выборы в Европе. Но разве им своих парламентов мало? Отвечаем на вопросы, которые вы не задавали, но наверняка хотели бы.
Кто такой евродепутат?
Сейчас в Европарламент избираются 720 депутатов, которые будут исполнять свои функции до 2029 года. Это единственный орган, куда кандидаты избираются прямым голосованием, в один тур по пропорциональной системе. То есть если партия набрала 20% голосов, она и получает 20% мест. Но во Франции, например, чтобы пройти в ЕП, партии надо преодолеть минимальный пятипроцентный барьер.
Евродепутаты – это исполнительная власть, наряду с Советом Евросоюза (это совет профильных министров всех стран). Они обсуждают законодательные акты или директивы ЕС и резолюции, которые могут носить обязывающий и необязательный, а лишь рекомендательный характер, то есть высказывают свое мнение, и все. Ну и выбирают себе начальство – председателя Еврокомиссии и комиссаров.
Как работает ЕП?
В принципе, так же, как и обычные парламенты во всех странах. Депутаты объединены в политические группы слева направо. И поскольку ни у одной группы нет абсолютного большинства, они так же объединяются в коалиции.
У парламента два места работы – в Страсбурге и в Брюсселе. В бельгийской столице происходит повседневная работа в комиссиях и дебаты по всем вопросам. Когда Еврокомиссия предлагает ЕП текст, парламент высказывает свое мнение, а дальше наступает фаза согласования со всеми государствами – членами ЕС, которая может длиться месяцами. В Страсбург парламент переезжает для пленарных заседаний на одну неделю в месяц. Стоит это многие миллионы евро, поскольку прямого скоростного сообщения между этими городами нет, целесообразность переезда обсуждается годами, но Франция не хочет уступать своей прерогативы принимать у себя Европарламент хотя бы раз в месяц.
Правда ли, что в Европе про деятельность ЕП практически ничего не слышно?
Правда. Как правило, доля репортажей из ЕП на французском, к примеру, телевидении, не превышает 6%. Европейские структуры устроены сложно, разбираться в них мало кому надо, депутаты не особо популярные и медийные, в основном люди на закате политической карьеры, нашедшие брюссельский уют, а решения, которые они принимают, может и правильные, но затягиваются на месяцы.
Обладает ли Европарламент реальной властью?
В отличие от национальных парламентов стран – членов ЕС, Европарламент не обладает правом инициативы, иными словами, он не предлагает законы. Он может потребовать от Еврокомиссии разработать и вынести на рассмотрение текст и потом уже обсуждать его содержание. Может и отвергнуть.
Однако ни одно европейское законодательство не может быть принято, не пройдя через его жернова, и он полностью независим от комиссии и Совета ЕС.
Почему бы им не выбрать напрямую президента Европы?
Потому что такой должности не существует. Есть три ключевых позиции: председатели Европарламента, Европейского совета и Европейской комиссии. Нынешний председатель ЕК Урсула фон дер Ляйен просто наиболее известный и примелькавшийся на экранах руководитель.
Кандидатура председателя Еврокомиссии предлагается государствами и утверждается евродепутатами, то есть сами граждане Европы выбирают себе начальство косвенно.
Почему все голосуют партийными списками, причем разными?
Действительно, каждая страна предлагает те партийные списки, которые существуют конкретно у них. То есть это как бы 27 национальных выборов, и у каждой страны есть свои правила выдвижения. Евросоюз не федерация, и инициатива организации выборов идет от стран-членов. Считается, что так избранники будут ближе к народу, хотя некоторые партии, например экологи, предлагают выдвигать межнациональные списки.
Поровну ли представлены депутаты от всех стран?
Вообще нет. Количество евродепутатов пропорционально населению стран. Но есть минимум – шесть мест на страну. То есть в уходящем парламенте Германия имела 96 мест, Франция – 81, а Мальта – как раз шесть.
Сколько зарабатывает евродепутат?
Все поровну – 10 075,42 евро в месяц. Чистыми выходит 7853,89. Им полагается еще 4950 евро на ежемесячные расходы на связь, компьютеры и т.д. Ну и 350 евро за каждый рабочий день присутствия. На стажеров и помощников выделяется 28 696 евро в месяц, но депутат их не получает. Хотя на французских евроизбранников уже заведено два уголовных дела по злоупотребления именно по этой статье расходов.
Обязательно ли европейцам голосовать на выборах в ЕП?
Да, в четырех странах – Бельгии, Болгарии, Люксембурге и Греции. Во многих, как во Франции, например, обязательно лишь записаться в списки избирателей, но это не значит непременно идти к урнам.
Зачем в ЕП выдвигаются партии, которые в принципе против Евросоюза, как например «Национальное объединение» Марин Ле Пен?
Для этих партий присутствие в Европарламенте – это прежде всего способ отвоевать некое медиапространство, быть услышанными и довести свои идеи до европейцев. Даже просто ведение избирательной кампании у себя на родине – это лишняя возможность проявить себя не с европейской трибуны, а для собственного избирателя – и подготовить его к национальным выборам, ведь та же Марин будет баллотироваться в президенты Франции.
Правда ли, что как раз крайне-правые Европы могут получить большинство в ЕП?
Такого не случалось за всю историю существования Европарламента. Но учитывая, какую популярность он получил в Италии или во Франции, где партия Ле Пен набирает 30% по опросам, такое вполне может случиться. Урсула фон дер Ляйен дала понять, что готова к сотрудничеству с крайне правыми группами. (Для этого, заметим, ей и самой неплохо было бы пройти на следующий срок).
Но прогнозировать что-либо непросто, поскольку, опять же, это 27 отдельных национальных голосований.
Как победа на евровыборах может сказаться на политике внутри каждой отдельной страны?
В принципе никак, но по существу каждая партия готова приватизировать итоги в свою пользу. К примеру, лидер лепеновского «Национального объединения» Жордан Барделла заявил, что если лагерь Макрона покажет плохие результаты на европейских выборах, он поставит вопрос о роспуске парламента. С чего бы?
Но то, что Макрону придется в этом случае туго, это правда. Идею Барделлы поддержали, кстати, 46% французов.
Что станет со всеми этими неисполнимыми европейскими климатическими законодательствами в случае победы крайне правых?
Действительно, одна из осей избирательных кампаний крайне правых – борьба с европейскими директивами в области климатических изменений. Это немыслимый отказ от двигателей внутреннего сгорания к 2035 году или требование восстановить в каждой стране к 2030-му треть природных угодий, пострадавших от сельскохозяйственной деятельности, (к примеру, если фермер вырыл дренажную канаву, ее следует закопать как было).
Этой зимой, напомним, по Европе прошли волнения фермеров, которых, в частности, ЕС обязал ограничить выброс газов от солярки, а на ней работает вся сельскохозяйственная техника. То есть, грубо говоря, Европа надавила на горло своим же крестьянам, заставив их снизить выход в поля.
К тому же крайне правые в случае успеха займут чьи-то места, и, по прогнозам, пострадают как раз экологические партии. Так что изменения в этих законодательствах, во всяком случае в их количестве, вполне реальны.
Насколько сильны лоббисты в Европарламенте?
Без них там нечего делать. Они определяются как «группы влияния, ведущие деятельность по давлению на политику, процессы и решения, принимаемые Союзом». Наиболее мощные лоббистские группы – промышленная, (в особенности автопром и фармацевтика), цифровая GAFA (Google, Apple, Facebook et Amazon), экологическая, профсоюзы и так далее. Всего официально зарегистрировано 12 600 групп влияния, или «представителей интересов». Это на 720 депутатов!
Кстати, они обязаны пройти соответствующую регистрацию и сообщать о встречах или собраниях с любыми депутатами Европарламента, даже если на совещании фракции присутствует помощник лоббиста. Кстати, это правило в меньшей степени касается еврокомиссаров, которые могут встречаться с лоббистами даже вне стен парламента.
Там не может не быть коррупционных схем…
Да, такое тоже есть. Самое, пожалуй, крупное дело – так называемый «Катаргейт», где замешаны вице-спикер парламента гречанка Ева Кайли и итальянский депутат Антонио Панцери. Их подозревают в коррупции, организованной Катаром и в проталкивали в Европе его, а заодно и марокканских интересов. При обыске нашли 1,5 млн долларов только наличными. Сейчас они под арестом.
Эта история не подпадает под правила о лоббировании, поскольку выходит за рамки интересов Евросоюза и попахивает иностранным вмешательством в дела ЕС. Поэтому по предложению Еврокомиссии будет создан еще один орган, координирующий вопросы этики, касающиеся всех европейских институтов.
Максим ЧИКИН
