21 апреля Государственная Дума рассмотрела проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данные изменения затрагивают вопросы совершенствования избирательного законодательства. Свои поправки к законопроекту предложила фракция КПРФ. В обсуждении законопроекта активное участие принял депутат фракции КПРФ Ю.П. Синельщиков. Приводим его выступления по предложенным фракцией поправкам.
По поправке №9:
– Уважаемые коллеги, в настоящее время на выборах всех уровней политические партии обязаны публиковать свои предвыборные программы в государственных или муниципальных периодических изданиях и одновременно размещать их в сети «Интернет». Авторами законопроекта предусматривается для политических партий самостоятельно определять возможность публикования предвыборной программы в печатном издании или размещения в сети «Интернет».
Мы возражаем против этой новеллы. Программа партий относится к числу важнейших индивидуальных признаков партий наравне с наименованием, символикой и лозунгами. Представляется, что ознакомление избирателей с программой партий исключительно через Интернет, без публикаций в печатных изданиях, нарушит права граждан на получение полной всесторонней информации о политических партиях и их программах, поскольку они будут лишены возможности получения информации в удобной для них форме по их выбору – Интернет или печатное издание. Кроме того, будет нарушен принцип равенства политических партий в избирательном процессе, предусматривающий установление одинаковых требований к партиям, принявшим решение участвовать в выборах на каждой стадии избирательного процесса.
Прошу поддержать нашу поправку.
***
По поправке №17:
– Поправка посвящена получению бюллетеней на один день раньше. Законодательством о выборах предусмотрено, что избирательные комиссии получают бюллетени не позднее, чем за один день до первого дня голосования.
Авторы законопроекта предлагают сократить срок получения бюллетеней на один день в целях снижения нагрузки на органы МВД, которые осуществляют охрану помещений, в которых хранятся бюллетени. Таким образом, избирательные бюллетени при трехдневном голосовании будут передаваться от вышестоящих избирательных комиссий не в среду, а в четверг. Полагаю, что существующий порядок направлен в первую очередь на то, чтобы избежать непредвиденных ситуаций. Заблаговременная доставка бюллетеней создает дополнительные гарантии того, чтобы выборы начались в назначенные день и время, поскольку возможны чрезвычайные обстоятельства, например обстоятельства природного характера.
Поэтому в данном случае экономия времени и средств органов полиции представляется недостаточно весомым аргументом.
Прошу поддержать поправку.
По поправкам №№15, 16, 19, 20, 21:
– Да, уважаемые коллеги, поправки посвящены электронным протоколам и сводной таблице в электронной форме. Законопроектом предусматривается возможность оформления протоколов об итогах голосования и сводных таблиц в электронном виде. Решение об этом принимает комиссия, организующая выборы, в порядке, предусмотренном ЦИК России. Авторы законопроекта считают, что это повысит оперативность.
Фракция предлагает поправки, которые позволят сохранить нашей избирательной системе традицию составлять протоколы об итогах и сводные таблицы голосования в понятной всем и хорошо описанной в законе бумажной форме. Составление протоколов об итогах голосования и сводных таблиц в бумажной форме обеспечит независимость избирательных комиссий от оборудования, средств связи, исполнительной власти и третьих лиц, а также обеспечивает нашу избирательную систему защитой от хакеров и кибермошенников.
Возможно, среди сторонников законопроекта есть те, кто предполагает, что вводимые новшества при необходимости позволят обеспечить надежный контроль со стороны мэров, глав администраций и губернаторов за результатами голосования. Однако эти лица должны понимать, что такое нововведение существенно утяжелит избирательный процесс и будет активно способствовать расшатыванию принципов избирательной системы, а значит, и российской государственности.
В случае принятия законопроекта деятельность избирательной комиссии обретет некие элементы новизны.
Во-первых, любая организующая выборы комиссия получит право обязывать все УИК составлять протоколы и сводные таблицы в электронном виде, в таком случае порядок подведения итогов будет описываться не текстом закона, а устанавливаться Центральной избирательной комиссией России произвольным образом без каких-либо рамок.
Во-вторых, подписываться протоколы и сводные таблицы об итогах голосования будут неизвестным способом или вовсе не будут подписываться, будет непонятно, где, кто, когда и чем подписал эти документы.
В-третьих, в участковой комиссии наблюдатели не имеют профессионального образования в сфере информационной безопасности, не проходят соответствующую аттестацию, что делает процесс электронного голосования и подведение его итогов уязвимым перед кибермошенниками.
В-четвертых, членам комиссии и наблюдателям потребуется оборудование для работы с электронными протоколами и особыми мнениями, что потребует затраты из бюджета и средств граждан. Наша избирательная система становится всецело зависимой от средств связи и оборудования, появится возможность вмешательства в избирательную систему через ДЭГ, создаваемую электронную систему протоколов и сводных таблиц. Как мы поняли, в последние месяцы существующая в нашей стране нецивилизованная система «Интернет» предоставит для таких злоупотреблений весьма широкие возможности.
Прошу поддержать наши поправки.
***
По итогам голосования поправки, предложенные фракцией КПРФ, не были приняты. Парламентское большинство просто не голосовало. Законопроект был принят во втором и третьем чтениях.
Ю.П. СИНЕЛЬЩИКОВ,
первый заместитель председателя Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству
