Как выяснили коммунисты, что в главном контрольно-денежном органе страны недосчитываются триллионы
В Госдуме отчиталась Счетная палата (СП) РФ о работе в 2022 году. Впервые за все время существования СП докладывала исполняющая обязанности председателя палаты Галина Сергеевна Изотова.
Уже год Счетная палата без председателя. Галина Сергеевна всего лишь и.о. Экс-глава СП А. Кудрин устроился в «Яндекс» вскоре после объявления президентом специальной военной операции (СВО) на Украине. Уходя, он оставил список тех, кто мог бы его заменить: это, прежде всего, первый вице-спикер Госдумы Александр Жуков, председатель думского комитета по бюджету Андрей Макаров… Была ли в этом перечне Г. Изотова, неизвестно.
Тем не менее в ходе отчета в Госдуме она держалась уверенно. И якобы есть мнение, что Изотова ничем не хуже Жукова с Макаровым. Она с 2019 года зампредседателя Счетной палаты, заслуженный экономист РФ и отличник финансовой работы, трудилась в банках, возглавляла советы директоров в крупных компаниях, умеет зарабатывать – ее доход за 2021 год составил 11 млн 333 тыс. рублей, член партии власти и вообще обаятельная представительница прекрасного пола, о которых поэт сказал «дыша духами и туманами».
Докладывая, Г. Изотова приводила впечатляющие цифры проверок, говорила о новациях, планах и попутно давала советы депутатам. По ее словам, в 2022 году СП завершила 338 проверочных мероприятий, 223 из них – по реализации Бюджетного кодекса, 23 – по запросу Госдумы. «Палата выявила нарушений на сумму 886 млрд рублей. Наибольшая доля – 736 млрд рублей – приходится на нарушения требований к бюджетному учету бухгалтерской отчетности. …Нередко нарушения носят процедурный характер, но есть и связанные с хищениями, мошенничеством, коррупцией».
В правоохранительные органы было передано 37 материалов, возбуждено 93 дела об административных правонарушениях, 182 должностных лица привлечены к ответственности. Проведена также аудиторская экспертиза 1352 проектов нормативно-правовых актов, в том числе 585 – федеральных законопроектов.
Санкционное давление на РФ, отметила Изотова, отразилось и на работе Счетной палаты: теперь в каждом отчете ведомства дается оценка влияния введенных против России ограничений, как на деятельность самих объектов проверки, так и в целом на отрасли экономики.
СП занималась проверкой расходования средств на проведение СВО. Но полученные данные Изотова не стала оглашать, сославшись на то, что впереди еще комплекс контрольных мероприятий по исполнению бюджета за 2022 год. В новых регионах СП формирует контрольно-счетные органы (КСО), подбирает кадры, оказывает методическую и экспертную поддержку.
По результатам проверок аудиторы дают рекомендации. Например, рекомендация о предоставлении детям-сиротам вместо жилого помещения денежной субсидии жилищного сертификата, воплощенная в законопроекте Минпросвещения, сейчас рассматривается в Госдуме. Только у депутатов есть сомнения, что данная мера реально поможет сиротам обзавестись жильем. Сертификаты скорее помогут чиновникам легко отделаться от трудной проблемы. Другая рекомендация СП – о предоставлении временного жилья детям-сиротам либо компенсаций на оплату съемной жилплощади до получения постоянного жилья, тоже, по мнению ряда депутатов, не является полноценным решением задачи.
Практически по всей России проверки СП дали неутешительные результаты. Проверки первичного звена в здравоохранении показали, что в регионах растет кредиторская задолженность медицинских организаций, что свидетельствует о недостаточности средств на оплату текущих расходов. И везде нехватка врачей и медперсонала. В аптеках – нехватка лекарств, острый дефицит в лечебных препаратах испытывают Белгородская, Тюменская, Челябинская области.
Материалы многих проверок в области государственного управления, как заметила Изотова, из-за сложной обстановки носят гриф «ДСП» или «Секретно». Депутаты могут с ними ознакомиться «в установленном порядке», но в целом стремление СП к засекречиванию данных крайне настораживает депутатов. Счетная палата, являющаяся органом парламентского контроля, все больше утрачивает прозрачность и гласность. Под секретность подводится все подряд. Например, какая секретность может быть в школьном горячем питании? Это же не оборонка, не гостайна. Общественность должна знать, чем кормят детей в школах. Но почему-то под грифом «ДСП».
Не последовало и убедительных ответов на злободневные вопросы депутатов-коммунистов.
Евгений Бессонов (КПРФ):
– В 2022 году Фонд национального благосостояния РФ после переоценки активов сократился на 4 триллиона рублей. Более 300 миллиардов долларов золотовалютных резервов заморожены и не работают на граждан России. Более 5 триллионов рублей изымается из экономики страны путем выплаты дивидендов офшорным компаниям. Вывоз капитала из страны составил более 250 миллиардов долларов – практически половина годового бюджета страны. Наряду с этим средств на реальное импортозамещение катастрофически не хватает. Анализирует ли сегодня Счетная палата сложившуюся в области финансов ситуацию и собирается ли ее исправлять?
Г. Изотова:
–Анализ вывода активов из страны не является полномочием Счетной палаты. Но если будет соответствующее поручение Госдумы, обязательно рассмотрим данную тематику в рамках наших проверок.
(Такое поручение может появиться, если за него проголосует большинство депутатского корпуса. Сомнительно, что его поддержит «Единая Россия»).
Анжелика Глазкова (КПРФ):
– Деятельность «Роснано», Российской венчурной компании и Корпорации развития Дальнего Востока, по данным Счетной палаты за 2020 год, признана убыточной. В целом 11 институтам развития с момента их создания бюджетом было выделено более 2 триллионов рублей, а на инновации было использовано данными компаниями всего лишь порядка 472 миллиардов. Куда ушли остальные государственные средства? Проводился ли аудит данных компаний, проверялась ли эффективность их деятельности?
Г. Изотова:
– В 2022 году мы провели мероприятие по оценке деятельности институтов развития Дальневосточного федерального округа…
По ВЭБу установлено, что в целом показатели, запланированные в стратегии, были достигнуты. Но при достижении запланированных результатов увеличились затраты бюджетных средств.
(Сколько израсходовано дополнительных средств, и.о. председателя СП не раскрыла).
В отношении двух институтов из 11 упомянутых мы завершили комплекс мероприятий в декабре 2021 года. Результаты здесь, конечно, ну… (Вместо фактов и оценок – многоточие?)
В 2023 году делаем проверку… оценку результатов реализации «Национальной технологической инициативы» и можем в рамках этого мероприятия провести проверку деятельности и Российской венчурной компании, и Фонда поддержки проектов национально-технологической инициативы, и Фонда содействия инновациям… (Невнятица общих слов)
Денис Парфенов (КПРФ):
– Хотелось бы вернуться к разговору о работе Росимущества по городу Москве. Счетная палата обнародовала соответствующие данные, и обнаружились огромные нестыковки. Несовпадения в количестве объектов недвижимости в столице составили 213 объектов. Разошлись и оценки стоимости этого имущества: разница оказалась порядка 1 триллиона рублей. Будет ли разбирательство, как «потерялись» свыше 200 объектов столичной недвижимости? Планирует ли Счетная палата привлекать прокуратуру, чтобы навести порядок в Москве?
Г. Изотова переадресовывает вопрос аудитору Батуркину Андрею Николаевичу, который руководил проверкой. Но Батуркин не спешил с ответом. Изотова старалась его разговорить, но безуспешно.
Изотова пыталась выстраивать объяснение. Но и в этом случае ничего вразумительного не получилось, все-таки непросто черное сделать белым…
К думской трибуне вышел первый заместитель руководителя фракции КПРФ Николай Коломейцев, чтобы выразить позицию своего депутатского объединения о деятельности Счетной палаты.
Спикер Володин попытался переключить внимание коммуниста на тему о назначении министров. Но Коломейцев не отвлекся от Счетной палаты и даже потребовал вернуть ему две минуты, затраченные на пустые разговоры. Володин повиновался.
Коммунист тут же напомнил, что пока не было единороссовского трехсотголосого диктата в Госдуме, силами КПРФ и других фракций удавалось направлять деятельность СП на проверку объектов, где крутились большие деньги. Н. Коломейцев заявил:
– Мы отправляли в год 36 запросов с 90 подписями в Счетную палату, и именно эти запросы помогли изобличить Чубайса, «Сколково», «Олимпстрой»… Счетная палата брала на себя такую ответственность. Хотя потом некоторые написали рапорт и ушли с поста председателя.
А Чубайс? Вы (обращение к Володину) вчера сказали, что он разоряет банки Америки. Я в это не верю…
Вопрос в том, что у нас некоторые боятся своих полномочий. Счетная палата в том числе. Не все знают, что Счетная палата дает заключение не только на федеральный бюджет, трехлетку, но и на все ваши («Единой России») законопроекты, которые касаются бюджетных расходов.
Сегодня Счетная палата имеет сравнимый с НИФИ инструмент аналитики. Но мы его плохо используем. Слишком долго не назначается председатель палаты. Процесс надо ускорить.
Н. Коломейцев критиковал ставшую устойчивой практику принятия налоговых льгот при отсутствии целевых индикаторов, позволяющих оценить их эффективность. Делается это с подачи правительства, с ходу за все голосует «Единая Россия», но никто не может сказать, какая с этого выгода государству. Очевидно, никакой. Но решения принимаются.
Теряет государство и на продаже конфискованного имущества. За 2018 и 2021 годы доходы от продажи конфиската были в 10 с половиной раз ниже его учетной стоимости.
«Это же незаконное обогащение! – восклицал Коломейцев. – Где прокуратура, Следственный комитет, МВД? Может, кто-то там аффилирован в этих делах? Это же государственное имущество и деньги, которые нам очень нужны».
Депутат отмечал, что потери госсредств при колоссальном дефиците ресурсов происходят и в других случаях. «Официальные вложения в основной капитал в два раза меньше, чем были амортизационные отчисления за 2020 год. Тогда они составили 8,5 триллиона, а отчисления в основной капитал – всего 4,2 триллиона. Что получается? 8,5 триллиона амортизационных отчислений собственники переводят в дивиденды и выводят в офшоры. Вот один из источников пополнения бюджета, если по-государственному подходить».
Н. Коломейцев назвал решения, которые позволили бы увеличить бюджет РФ: надо покончить с нецелевыми расходами, ввести строгий учет по использованию бюджетных средств на всех уровнях, а Счетной палате – все контролировать, проверять, и не прятать имена виновных в папки «ДСП».
«Мы все должны быть на страже государственных интересов, а нарушители – нести ответственность. А у нас как? ЦБ «потерял» 356 миллиардов золотовалютных резервов. Но где ответственность? У нас валюта наша, согласно Конституции, – рубль, а все считается в долларах, даже в условиях спецоперации».
По мнению коммуниста, многие нынешние расходы бюджетных средств необходимо тщательно проверить, а некоторые, возможно, даже перепроверить, чем и обязана заняться Счетная палата. Слова Коломейцева были одобрены аплодисментами.
Галина ПЛАТОВА
