История этого региона, как часто бывает с зажатыми между иностранными регионами областями, – это история торговли, обменов и конфликтов. Исторически главными силами этого региона являются Турция и Иран (Саудовская Аравия и Египет стали сильными игроками в арабском мире лишь недавно), и в условиях их борьбы за влияние на более слабые государства этого региона Ближний Восток и Северная Африка стали ареной насилия и нестабильности.
США – Иран:
курс на столкновение
Начатая под руководством США санкционная кампания навредит Ирану, но не приведет к падению иранского правительства, хотя экономике этой страны приходится очень нелегко. Ужесточая санкции, Соединенные Штаты надеются вернуть Иран за стол переговоров. Но это не сработает. Иран хорошо известен своими внутриполитическими междоусобицами, однако партии страны откажутся от своего обычного политиканства, поставив во главу угла устойчивость режима. Более того, санкции усилили недовольство населения, а это добавит политического капитала консерваторам и противникам уступок, которые противостоят администрации умеренного президента Хасана Рухани. Далее, агрессивная разведка и службы безопасности Ирана получат дополнительные силы, поскольку Ирану надо будет укреплять свою оборонную стратегию в условиях нарастающего давления.
Иран будет делать все возможное для нанесения ответных ударов своим противникам, но пока не станет провоцировать военные действия с применением обычного оружия.
У Тегерана возникнет соблазн ответить на санкции Запада беспокоящими действиями против судов США и их союзников в Персидском заливе, проведением испытаний баллистических ракет или возобновлением работ в ядерной области. Но он пойдет на это только в самом крайнем случае, когда это будет абсолютно необходимо. А пока Тегеран с готовностью займется кибервойной, проведением тайных операций и будет при помощи своих региональных ставленников и марионеток наносить ответные удары по США, Израилю и странам Персидского залива. Иран не хочет спровоцировать военный удар против самого себя, но, поскольку в 2019 году политическая поддержка со стороны ЕС будет ослабевать, а на смену экономическим гарантиям придет политическая риторика, Тегеран будет с большей готовностью применять решительные и более действенные ответные меры.
США усиливают
региональных союзников
Осуществляя свою региональную стратегию, в основе которой лежит сдерживание Ирана, Соединенные Штаты будут делать ставку на две группы союзников, у которых схожие цели.
К первой группе относятся союзники, в наибольшей степени обеспокоенные действиями Ирана и готовые проводить жесткую антииранскую политику. Это Израиль, Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты. Эти страны быстро преодолевают существующее между ними на протяжении десятилетий недоверие и враждебность и начинают координировать свои действия против Ирана в киберпространстве, в осуществлении санкций и даже в военной области.
Соединенные Штаты будут полагаться на своих союзников в Персидском заливе, рассчитывая на их помощь в реализации своей стратегии сдерживания Ирана.
Вторая группа союзников в составе Кувейта, Омана и Катара слабее связала их между собой и в меньшей степени готова жестко действовать против Ирана. Эти страны могут оказывать стратегическое, дипломатическое и экономическое содействие США в некоторых региональных конфликтах и кризисах. Расширение взаимодействия между ними поможет ослабить интенсивность блокады, введенной против Катара, однако глубокий конфликт, существующий между членами Совета сотрудничества стран Персидского залива, все равно сохранится.
В центре внимания
Саудовская Аравия
В 2019 году Саудовской Аравии придется ослаблять нарастающую обеспокоенность по поводу наследного принца Мухаммеда ибн Салмана. После убийства жившего за пределами страны саудовского журналиста Джамаля Хашогги все действия наследного принца будут привлекать к себе повышенное международное внимание. Он по-прежнему занимает прочное положение в саудовской монархии, однако его позиции все равно зависят от поддержки отца короля Салмана. Между тем внутри королевской семьи продолжает усиливаться тихое сопротивление. Некоторые ключевые союзники Эр-Рияда ограничат военную помощь и прямые иностранные инвестиции, идущие в Саудовскую Аравию, однако самые важные связи вряд ли претерпят серьезные изменения.
Пятно от убийства Хашогги останется на королевском доме Саудов и в 2019 году.
В наступающем году Эр-Рияд продолжит реализацию целей, изложенных в его программе «Видение Саудовской Аравии – 2030». В ответ на позитивные экономические признаки, такие как повышение нефтяных цен в 2018 году, возможность увеличить добычу в условиях сокращения иранского экспорта и довольно успешная стратегия по получению несырьевых доходов, он ослабит режим жесткой экономии. Это значит, что королевство может избежать трудных структурных реформ в саудовской экономике, особенно на рынке труда. Жалобы по поводу жилья, зарплат и качества жизни заставят государство шире раскрыть королевскую мошну, чтобы погасить недовольство деньгами.
Кипящее варево
сирийского котла может выплеснуться наружу
На завершающем этапе сирийской гражданской войны за влияние и контроль над этой страной борются в основном пять государств: Турция, Россия, Иран, Соединенные Штаты и Израиль. Москва и Тегеран твердо поддерживают сирийского президента Башара аль-Асада, но уровень поддержки у них разный, как и цели, которые они преследуют. Россия воспользовалась сирийским конфликтом для расширения своего влияния и присутствия на Ближнем Востоке и будет защищать свои достижения и находящуюся в Сирии военную технику и имущество, хотя Москва не испытывает большого желания вступать в открытый конфликт с Турцией, США или Израилем. Иран же действует более агрессивно, поддерживая Дамаск, особенно когда противостоит Анкаре и Вашингтону. Тегеран продолжит наращивать свою группировку в Сирии, видя в ней средство для сдерживания Израиля и снабжения Хезболлы, которая является для него влиятельным союзником в соседнем Ливане. Израиль будет стараться срывать иранские планы, опасаясь при этом спровоцировать непреднамеренный конфликт с Россией.
Турция и Соединенные Штаты будут по-прежнему выступать против власти Асада. Но хотя две страны являются союзницами по НАТО, у каждой из них в Сирии свои цели и намерения. Соединенные Штаты сосредоточились на уничтожении остатков «Исламского государства» (запрещено в России. – Прим. перев.) в Сирии, хотя Вашингтон также стремится ослабить влияние Тегерана на эту страну в рамках своей антииранской стратегии. Противодействие Ирану порождает трения между США и Россией. Москва не может и не хочет выдавливать Иран из Сирии. Несмотря на усилия по деконфликтизации, военный инцидент с участием американских и российских войск по-прежнему возможен.
Нельзя исключать, что в 2019 году может вспыхнуть конфликт с участием крупных держав, присутствующих в Сирии.
Турция со своей стороны будет по-прежнему сосредоточена на сдерживании курдских сил в Сирии. Это создает проблемы для США, поскольку для них союзником в борьбе против «Исламского государства» и ставленником в противодействии Ирану стали курдские Отряды народной самообороны, которые Анкара считает террористической организацией. Турция пообещала защитить провинцию Идлиб на северо-западе Сирии, и это может подорвать доверие к Анкаре как к региональному партнеру, поскольку Дамаск поставил перед собой цель полностью освободить страну и взять ее под свой контроль. Идлиб вполне может стать очагом напряженности для Турции, Ирана, верных Асаду сирийских войск, а косвенно и для России. А поскольку в Сирии сталкиваются противоборствующие интересы, вероятность случайной эскалации или даже межгосударственной конфронтации в 2019 году будет как никогда велика, хотя каждая из сторон постарается этого избежать.
Преодоление слабостей турецкой экономики
Самой большой проблемой для Турции в 2019 году будет ее бедствующая экономика. Президенту Реджепу Тайипу Эрдогану придется не только бороться с рекордной инфляцией, но и решать проблему корпоративной задолженности частных компаний, объем которой равен примерно четверти ВВП страны. При этом ему надо будет не допустить очередного кризиса лиры. В преддверии выборов в местные органы власти, которые состоятся весной, Эрдогану придется расширять свою базу поддержки, успокаивая и обхаживая обеспокоенных финансовыми трудностями турок из самых разных частей политического спектра, тем более что части из них не нравится националистическая политика президента. Слабая экономика Турции также ослабляет позиции Анкары в отношениях с ключевыми западными партнерами. Отношения США с Турцией становятся все более напряженными – отчасти из-за того, что Анкара развивает связи с Россией, а Вашингтон поддерживает Отряды народной самообороны в Сирии.
В 2019 году президенту Реджепу Тайипу Эрдогану придется немало поработать над стабилизацией турецкой экономики.
Поскольку Турция слабо защищена от экономического давления США, она попытается нарастить поток иностранных инвестиций из Европы и будет поддерживать устойчивые отношения с европейскими экономиками. Но этим усилиям будут мешать традиционно сложные отношения Анкары с Евросоюзом. Пытаясь стабилизировать свое экономическое положение, Турция в 2019 году продолжит работу по выполнению других ключевых задач, в число которых входит сдерживание самостоятельных курдских движений в ее бывших османских владениях. Анкара по мере сил будет оказывать воздействие на Северную Сирию и продолжит наносить удары по позициям Рабочей партии Курдистана на севере Ирака.
Дополнительные
прогнозы «Стратфор»
на предстоящий год
– Саудовская Аравия продолжит усилия по созданию собственной оборонной промышленности, чтобы меньше зависеть от иностранных поставщиков вооружений.
– Правительство Алжира в 2019 году задраит люки, подстраховавшись в преддверии президентских выборов, которые могут дестабилизировать обстановку в стране из-за плана по передаче власти.
– Израиль будет и дальше искать инвестиции на реализацию своих инфраструктурных проектов; но, если он станет брать деньги у Китая, это чревато для него карательными мерами со стороны США.
– Дело Хашогги заставит США пересмотреть свое отношение к войне в Йемене, которую ведут саудовцы, что может повлиять на ее ход.
– Непопулярный закон о налогообложении вызвал недавно протесты в Иордании, но в Хашимитском Королевстве и без того есть масса проблем, способных привести к очередному политическому кризису.
– Ракетный арсенал Ирана представляет серьезную угрозу для безопасности Израиля, особенно в связи с тем, что Тегеран имеет обыкновение поставлять оружие своим марионеткам из этого региона. В связи с этим Израиль предпримет все необходимые меры для устранения такой опасности.
– Новое правительство Ирака будет пытаться найти баланс между соперничающими внешними силами, которые пытаются оказывать на него влияние, включая Иран.
– Соперничество между Францией и Италией еще больше осложнит и без того непростую борьбу Ливии за объединение соперничающих между собой группировок.
Важнейшие даты
Январь. Может состояться первая встреча Ближневосточного стратегического альянса, который называют «арабским НАТО».
Январь. Главы государств Африканского союза проведут встречу в Египте.
17–22 февраля. В Париже состоится пленарное заседание Группы разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (FATF), где будет обсуждаться статус Ирана.
Март. В Турции пройдут выборы в местные органы власти.
Апрель. В Алжире состоятся президентские выборы.
Август. Иран проведет ежегодные военно-морские учения в Ормузском проливе.
Ноябрь. В конце месяца должны состояться выборы в израильский парламент.
Неизвестная дата. Будет объявлено о проведении в 2020 году парламентских выборов в Иране.
Stratfor (США)
