Была такая песня, которую исполнял нанайский певец Кола Бельды и пел весь Советский Союз:
Нарьян-Мар, Нарьян-Мар,
Городок не велик и не мал.
У Печоры у реки,
Где живут оленеводы
И рыбачат рыбаки…
После 1991 года о северном городке оленеводов и рыбаков подзабыли. Но недавно его имя снова замелькало в СМИ и в интернете. 13 мая временно исполняющие обязанностей руководителей АО и НАО – Александр Цыбульский и Юрий Бездудный, подписали «Меморандум» об объединении этих регионов. Это, конечно, выглядело странно. Ведь еще несколько лет назад тот же Александр Цыбульский, который тогда был «врио НАО», клялся и божился, что никакого объединения субъектов (про которое поговаривали уже тогда) не будет! Видимо, это уже традиция у российских руководителей: то один пообещает, что объединения не будет, – и устраивает его, то другой заверит, что пенсионный возраст поднимать не будет…
Но как бы то ни было, в руководстве НАО была создана рабочая группа для решения этого вопроса. Туда вошли депутаты от партий, входящих в Заксобрание НАО, главы общественных организаций. Представители руководителя округа в группе повели себя так, словно это вообще вопрос решенный и обсуждать нечего. Они стали сразу собирать предложения о работе нового укрупненного (то есть еще не существующего!) субъекта. Когда же члены рабочей группы стали высказывать несогласие, «критиков» перестали приглашать на заседания. В результате из 45 членов в группе осталось не более 10…
Нахрап выразителей воли центра понятен. С одной стороны, укрупнение регионов – это программа, которая реализуется уже давно. За годы правления нынешнего президента было проведено 5 слияний субъектов и ликвидировано 6 национальных округов (Коми-Пермяцкий, Таймырский, Эвенкийский, Корякский, Усть-Ордынский Бурятский, Агинский Бурятский). В итоге из 89 субъектов РФ, которые Путин получил, придя к власти, осталось 83 (правда, потом добавилось еще 2 – Крым и Севастополь).
Все эти слияния происходили в период с 2003 по 2008 год. Тогда они не вызвали сильного сопротивления на местах. Кое-где выступали с редкими и негромкими протестами национальные общественные организации малых народов, но СМИ это замолчали, да и те, кто знал, не поддержали. В страну текли нефтедоллары, благосостояние граждан, по сравнению с нищими 90-ми, подросло, рейтинг президента подпрыгнул, и, если говорить совсем уж честно, никому не было дела до бедных коряков и бурятов. Москва дала «ценные указания», местное руководство «взяло под козырек», послушный электорат проголосовал на референдумах «как надо».
Но в этот раз получилось все совсем иначе. Перспектива утери статуса субъекта Федерации вызвала в НАО настоящие гражданские протесты. Против выступили все – ненецкие национальные организации, рядовые жители округа, оппозиция в лице КПРФ и даже… некоторые депутаты от «Единой России» из Заксобрания НАО. Однако провластные политологи и местные чиновники упорно твердили, что объединение регионов – якобы на благо самих жителей и НАО давно уже и так входит в состав АО. «Сливы» в телеграм-каналы из высоких коридоров власти позволяли утверждать: власть все равно будет добиваться своего.
И вдруг 28 мая СМИ принесли неожиданную весть: процесс объединения не просто приостановили, но еще и извинились! («Референдум о слиянии НАО и Архангельской области решили не проводить в этом году» // «Новая газета», 28.05.2020). Секретарь генсовета «Единой России» Андрей Турчак на встрече с главами НАО и АО заявил: «Многое было сделано неправильно и власти не посоветовались с людьми… только люди могут решать вопрос об объединении, и делать это без обсуждения с ними нельзя». И заверил, что в 2020 году объединения не будет, хотя в октябре в правительство будет представлена программа совместного развития двух регионов.
Такое развитие событий легко объяснить. Никогда еще объединение регионов (повторюсь: их Россия при Путине пережила уже 6) не сопровождалось такими массовыми протестами. По опросам социологов, 92% населения Ненецкого округа высказывается против этой фактической ликвидации их региона. Против даже члены «ЕР». В трех ячейках «ЕР» в НАО люди написали заявления о выходе из партии. 9 из 11 депутатов от «ЕдРа» в Заксобрании НАО настаивали на своем несогласии, даже несмотря на то, что в регион приезжал Турчак и уговаривал однопартийцев.
По закону объединение регионов провести нельзя без референдума в каждом из этих регионов. Понятное дело, наверху осознали, что какие ни используй административные ресурсы, нужного результата в НАО не получишь. Референдум же с отрицательным результатом был бы полнейшим провалом для власти, особенно в условиях нынешнего экономического кризиса и падения рейтингов власти.
Но из формулировок СМИ и новостных агентств понятно, что вопрос лишь отложен. Власть будет пытаться добиться своего хоть через год и вряд ли совсем отступится. Причем, очевидно, в ход будет пущено вся система прессинга – пропаганда, административное давление, посулы «льгот и благ» для населения округа в новом субъекте….
Почему же власть так упорствует? Зачем ей нужно укрупнение регионов?
Попробуем в этом разобраться. Но сначала нужно уяснить: что так не нравится противникам объединения из НАО?
2.
Их аргументы таковы. Во-первых, они считают (как я уже говорил), что речь идет о ликвидации округа и управлении территорией НАО из Архангельска. И хотя формально НАО входит в АО (это так называемый «регион-матрешка»), географически между Архангельском и Нарьян-Маром больше полутысячи километров. Ближайшая к Нарьян-Мару станция железной дороги находится в 350 километрах, причем добраться до нее можно только зимой, по снегу, летом дорогу так развозит, что она непроходима. Если административные учреждения субъекта Федерации переедут в Архангельск, то территория просто будет брошена. Даже элементарную справку получить будет невозможно большую часть года. С этим уже столкнулись жители бывших Корякского и Эвенкийского округов.
Во-вторых, объединение значит снижение финансирования. Сейчас НАО как нефтедобывающий регион – «донор», а Архангельская область живет на дотации из центра. После объединения деньги уйдут в Архангельск. На территории округа будет расти безработица со всеми вытекающими осложнениями, начнется отток населения из региона… Жители лишатся «северных надбавок», льгот (повторюсь, что теперь весь год до референдума им будут обещать сохранение и даже увеличение льгот, но все мы знаем, что обещать – не значит сделать).
Далее, имеется и важный гуманитарный аспект. Ненецкий округ был создан для поддержания культуры и самого национального бытия одного из малочисленных народов Севера – ненцев (самоназвание «нэнэй», до революции их назвали «самоеды» и «юраки»). Их всего около 45 тысяч (в России малыми считаются народы численностью до 50 тысяч человек), в НАО проживает около 7 с половиной тысяч ненцев. Несмотря на то, что это около 1/5 от численности всего ненецкого народа (основная часть – 30 тысяч, живут на Ямале), территория НАО (так же, как ЯНАО, части Архангельской и Тюменской областей) – это Родина ненецкого народа, территория, где ненцы жили столетиями, еще задолго до прихода русских. Советская власть, признавая этот исторический факт, дала ненцам два округа – НАО и ЯНАО, с тем, чтобы существовали госструктуры, которые занимались бы поддержкой их культуры. И эта цель была достигнута. Ненцы не исчезли, как малые народы в странах капитализма в эпоху освоения новых территорий.
Поддержка (конечно, не такая, как раньше) продолжается и сейчас. Ненецкий язык является в НАО (как в ЯНАО) государственным, наряду с русским. Выходит газета на ненецком – «Няръяна вындер» («Красный тундровик»), есть теле- и радиовещание на родном языке. Существует школы с преподаванием на родном языке, в округе действует взрослый национальный театр «Илебц» («Жизнь»)», детские театральные, фольклорные коллективы. За счет субсидий субъекта Федерации издаются книги на ненецком, у них есть свой круг читателей. Проводятся фестивали ненецкой песни, возрождаются традиционные ремесла.
Более того, НАО (как и ЯНАО) как субъекты Федерации имеют право на представителей в Совете Федерации и, таким образом, в высшей палате российского парламента звучит голос и ненецкого народа.
После объединения ненцы на своей собственной исторической Родине окажутся изгоями. Они лишатся институтов поддержки своей культуры. Местные ненцы не просто убеждены в этом, они это точно знают. Ведь в 2010 году уже передавали управленческие полномочия Архангельску, и получился скандал: Архангельск не вложил в бюджет финансирование доставки ненецких детишек из тундры к месту учебы. А у родителей откуда деньги? (Кстати, профинансировать ненецкие больницы архангельские чиновники тоже «забывали», в больницах не хватало даже шприцов.) Позорно провалившийся эксперимент свернули…
Но есть еще и юридический, и административный аспекты (о которых власть, правда, вспомнила, но в последний момент). Разве могут временно исполняющие обязанности губернаторов решать такие судьбоносные вопросы – инициировать объединение регионов? Собственно, их ведь никто в регионах не избирал, их назначил росчерком пера московский «царь». А откуда, например, Юрию Бездудному, которого президент послал работать в НАО замгубернатором лишь в марте 2018-го, досконально знать нужды северного округа? Он родился в Брянской области, учился в Орле, работал замглавы администрации Одинцовского района Московской области. Он живого ненца-то в первый раз в жизни увидел лишь 2 года назад… Если он из Брянской области, то и работать бы ему на родной Брянщине! Но московские начальники очень боятся так называемых региональных элит. И поэтому постоянно тасуют руководителей, ставя под угрозу эффективность управления ради своих фобий. Последним руководителем НАО, который вырос в этом округе, сделал в нем карьеру, знал его досконально, был Игорь Кошин, которого президент услал… аж на Северный Кавказ!
28 мая даже сам представитель партии власти Турчак признал, что так поступать нельзя, инициатива должна исходить не от врио, а от самого населения. А население НАО не жаждет входить в Архангельскую область…
Да и доколе можно изменять Конституцию? Даже если референдум состоится и даст в конце концов положительный результат, придется менять в Конституции список субъектов Федерации…
3.
Корреспондент интернет-издания «Знак» пообщался с анонимным источником в администрации президента (то есть с одним из представителей высокопоставленного федерального чиновничества, в реальности, а не по букве Конституции, управляющего страной). Тот заявил, что объединение – дело решенное, никакие протесты его не остановят, а перспектива превращения бывшего округа в «территорию протеста» никого в АП не пугает. Журналист приводит вкратце его слова: «При достаточно жесткой и последовательной политике со стороны Цыбульского и его политтехнологов жители НАО ничего серьезного противопоставить не смогут из-за своей небольшой численности». «В администрации президента… считают, что… протесты в НАО не окажут существенного влияния ни на процесс объединения, ни на губернаторские выборы», – заключает издание «Знак» (Анастасия Мельникова. «Москва, оставь нас в покое, пожалуйста» // Znak, 22 мая 2020 г.)
Тут уж можно развести руками. Не поймешь, чего больше в таких заявлениях чиновника – снобистского нахальства или самонадеянной глупости. И люди с таким уровнем мышления, с таким вопиющим отношением к народу принимают решения, касающиеся миллионов россиян!
На самом деле силовое объединение регионов с «ломанием через колено» целого субъекта Федерации несет с собой опасность дестабилизации (похоже, наверху этого все равно не поняли, их, видимо, остановил страх опозориться на референдуме).
Во-первых, в Архангельской области и так неспокойно. Протесты, вызванные желанием Москвы превратить область в свалку мусора, не стихают уже не один год. Теперь там появился «второй Шиес». А протестные настроения, особенно в эпохи резкого падения уровня жизни людей, расползаются как лесной пожар. Не только жителями области, но и всеми гражданами России (за исключением материально заинтересованных политтехнологов и чиновников и зазомбированных телевизором лоялистов), это будет воспринято и уже воспринято как вопиющее неуважение власти к собственному населению.
Во-вторых, это усиленно проталкиваемое объединение после завершения кампании 12 лет назад породило массу слухов о том, что НАО – лишь начало. Многие уверены, что Кремль намерен начать новую волну укрупнения и теперь под нее попадут не только округа, но и нацреспублики. Об этом очень громко и с восторгом вещают русские буржуазные националисты. Недавно «Комсомольская правда» предоставила слово известному идеологу русского буржуазного национализма Егору Холмогорову. Он высказал несколько принципиальных вещей: он всецело поддерживает инициативу президента и администраций субъектов, надеется, что кампания по укрупнению продолжится, уверен, что нужно ликвидировать все национальные субъекты. Но поскольку с такими гигантами, как Татарстан, это сделать проблематично, пока нужно ликвидировать все республики, где титульные народы составляют меньшинство. Интересна и аргументация Холмогорова. Разумеется, он снова проклинает ленинско-сталинскую национальную политику, говорит, что русские в автономиях – граждане второго сорта, пугает, что нацавтономии развалят Россию. Короче, знакомый набор спекуляций на реальных проблемах, лжи и ловкой подгонки к заранее заготовленному выводу. Но при этом появляется и новая тема – ресурсная. Есть анекдот про Джорджа Буша-младшего, который якобы однажды сказал, что над месторождением американской нефти оказалась какая-то арабская страна.
Холмогоров также заявляет, что Россия – государство русских и все ресурсы в ней должны принадлежать русским, но почему-то нефть, газ и золото находятся на территориях компактного проживания «инородцев», которым «злые большевики» дали автономии. «Философ и историк» (так он отрекомендовался) так и говорит: «Посмотрите внимательно на карту России… обнаружите, что все ресурсодобывающие регионы находятся на территориях автономий малых народов. Все! Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский, Таймыр, Якутия… Фактически весь наш Крайний Север формально «нерусский». Вывод прост: нужно у них все отобрать и отдать русским. Правда, если простой рязанский парень подумает, что достанется что-то ему, то его ждет разочарование. На то перед нами и буржуазный национализм – за такими господинчиками стоят буржуа – владельцы фабрик, заводов и пароходов. В данном конкретном случае – «русский православный миллионер» Малофеев, владелец канала «Царьград», на котором и подвизается сей велеречивый публицист…
Понятно, что подобные заявления, да еще и с высокой федеральной печатной трибуны, вызвали ответные гневные заявления среди националистов нерусских – из нацреспублик Поволжья и Северного Кавказа, а также Якутии, Бурятии и т.д. В этом главная особенность национализма – он сталкивает лбами народы, провоцирует межнациональную напряженность. Высоколобые политтехнологи, обслуживающие власть, думают, что поощрение его – очень удачная идея, ибо это отвлекает массы от борьбы против олигархии. Но они играют с огнем. Национализм в условиях экономического кризиса заражает оболваненные ЕГЭ массы похлеще коронавируса.
4.
Конечно, невозможно поверить, что высшие чиновники руководствуются какими-либо идеями, пусть и националистическими, продолжая кампанию по укрупнению (а, напомню, ничего еще не закончилось, осенью будет программа экономического объединения, а в следующем году вопрос поднимут снова). Большинство политологов согласны с тем, что истинная причина объединения НАО и АО – нежелание центра тратить деньги федерального бюджета на поддержание регионов. Регионы должны сдавать налоги в Москву, а уж там, внутри Садового кольца, придумают, как ими лучше распорядиться. Правда, был бы у нас работающий парламент, где высшая палата должна представлять мнения регионов, было бы все иначе. Но наша высшая палата поддерживает инициативы по укрупнению даже раньше, чем об этом выскажется президент…
В случае с НАО и АО вообще все предельно просто: НАО – богатый нефтеносный регион-донор, АО – бедный дотационный регион, вот и пусть Нарьян-Мар подкидывает «на бедность» Архангельску (разумеется, не забывая о платежах центру!). На деле же, конечно, и Архангельску мало что достанется, и ненцев разозлят…
Еще одна причина – святая уверенность политтехнологов из центра, что чем меньше субъектов, тем легче ими управлять. Это общее ошибочное убеждение, которое, наверное, им внушают на экономфаках. У нас любят укрупнять всё – от факультетов вузов до субъектов Федерации.
Есть, правда, и причина посущественнее – кадровый голод среди руководства. Нет, не подумайте, что оскудела Россия талантами. Просто в 1991 году власть в ней захватила не очень большая группировка – всего до 3 тысяч семей, которые захапали все и не хотят ни с кем делиться ни властью, ни собственностью. Все они давно уже между собой сватья, братья, крестные отцы и матери. Уже дети министров ельцинского призыва подросли и сами стали министрами, а там наступит и черед внуков, которые пока в Лондоне и Нью-Йорке учатся. 20 лет руководители государства тасуют одни и те же фигуры, передвигая их – из вице-премьеров в простые министры, из заместителей в председатели (и так, кстати, везде, включите телевизор и посмотрите на эстрадную тусовку с вечно молодой Пугачевой во главе).
А естественная убыль имеет место быть, да и не все детки хотят обратно на вахту, в «периферийную» страну отцов. Им и в Европе с США неплохо живется. Пришлось создать класс технократов. Они порулят, соберут антирейтинг на свою голову – и их быстро заменят нужным человеком. Но людишек все равно не хватает…. Так сказать, надежных, «своих» людей меньше, чем регионов. Приходится сокращать. Регионы, конечно.
Вот и рассчитывают, как подольше поправить, побольше деньжат выкачать… С таким «стратегическим мышлением» действительно далеко не уедешь, и кампания под лозунгом «Укрупняй и властвуй» начинает буксовать… Народ понял, что вовсе не забота о его благе мотор этой кампании…
Временное отступление сторонников объединения, «извинения Турчака», который выдавил из себя признание, что с людьми тоже надо считаться, – это первая за последнее время победа народа. Маленькая, промежуточная, но победа. Мы всей страной не смогли в 2018-м остановить пенсионную реформу, а в 2020-м жители маленького северного региона сумели заставить считаться с собой местных и московских чиновников, которые попробовали распоряжаться ими как безгласными крепостными. Нет, не зря ненцы дали своей столице такое название – Красный город (так переводится «Нарьян-Мар» с ненецкого языка). Вся Россия должна равняться на Красный город! Левопатриотическое, народное движение должно приложить все усилия, чтобы каждый город в России стал Красным городом!