Главным координирующим органом, естественно, было Союзное правительство со своим Госпланом СССР, который разрабатывал текущие и долгосрочные планы развития экономики на основе Директив развития народного хозяйства страны на определенный срок, утверждаемых ЦК КПСС и Советом Министров СССР. То есть был создан организационно-экономический механизм, обеспечивавший оптимальное взаимодействие, взаимодополнение и разграничение вертикальной и горизонтальной цепей экономики.
Искусственное разрушение СССР, оголтелая критика плановой системы ведения хозяйства, переход к рыночным отношениям и их чрезмерная идеализация привели к свертыванию достигнутых и достаточно оцененных мировым сообществом достижений в экономике и социальной жизни огромной страны.
Современные метаморфозы бесконечных реформ и рыночных преобразований можно показать на примере Северного Кавказа, одного из потенциально богатых регионов страны. Бывший одним из самых отсталых регионов Российский империи, в Советское время он стал цветущим, с развитой промышленностью, крупнотоварным сельским хозяйством, разветвленной сетью курортно-оздоровительных учреждений. Из числа коренных жителей вырос мощный отряд инженеров, медиков, учителей, агрономов. И что же сегодня мы наблюдаем в этом благодатном крае? Разрушена созданная при огромной помощи и участии русского народа промышленность. Исчезли с карты региона многие индустриальные предприятия общесоюзного значения. Уничтожены командно-административными методами колхозы и совхозы, вместо них провозглашен лозунг «Фермер накормит страну» – и до сих пор почему-то никак не накормит. Происходит деградация села. Все субъекты Северного Кавказа, которые входят в искусственно образованный Северо-Кавказский федеральный округ, стали высокодотационными. Если в советское время отношения между регионами строились на принципах демократического централизма, без всяких посредников, то теперь между субъектами федерации образовались без особого экономического обоснования многочисленные промежуточные государственные структуры и коммерческие организации с раздутыми штатами.
2
В результате предательского развала СССР, необузданного охаивания своей собственной истории в России сложился своеобразный общественно-политический строй: социализм уничтожен, а создать капитализм европейского образца не смогли. Получился олигархический подход с латиноамериканской окраской. Под лозунгами борьбы с социалистическими методами хозяйствования и чтобы у нас было, «как у них», – вот уже почти 30 лет мы являемся свидетелями перманентных реформ, итоги которых никогда не подводятся, не анализируются. Не закончив одну реформу, затеваем другую. На сегодня итогом бесконечных реорганизаций, оптимизации, сохраняя при этом стабильность, о которой все время говорят с гордостью, является небывалый рост административно-управленческого аппарата. Края, республики, области объединены в несколько федеральных округов, во главе которых стоят полномочные представители президента РФ. В каждом из них созданы главные управления практически всех федеральных министерств и ведомств. На юге страны был образован Северо-Кавказский федеральный округ со столицей Ростов-на-Дону, который потом был разделен на два округа. В 2010 году на его базе, во многом искусственно, появились два самостоятельных округа – Южный федеральный округ (ЮФО) и Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО). Северный Кавказ оказался разорванным, в него теперь не входят такие его традиционно исторические и географические территории, как Краснодарский край и Республика Адыгея. Единый во всех отношениях регион оказался искусственно и совершенно необоснованно административно разобщенным.
Показалось, что этого мало для оперативного руководства специфическим регионом. Создано целое федеральное министерство по делам Северного Кавказа, штабы которого дислоцированы в Москве, Пятигорске, Сочи. И это всё на относительно (по сравнению с российскими просторами) небольшой территории площадью 170 432 кв. км, это самый маленький по территории федеральный округ. Сюда входят один край и шесть республик. Быть локомотивом предназначено Ставропольскому краю – самому большому по территории, но второму по численности населения после Дагестана. Численность населения нового округа – 9 867 377 человек. При этом интересно отметить, что СКФО – единственный федеральный округ, не имеющий в своем составе областей, и единственный, столицей которого не является административный центр субъекта Федерации, – такая почетная миссия досталась курортному Пятигорску.
По основным социально-экономическим показателям субъекты СКФО сильно отличаются друг от друга. По общему объему ВРП на пером месте идет Чеченская республика (661,7 млрд руб.), замыкает список Республика Ингушетия (50,9 млрд руб.). По такому важнейшему показателю, как ВРП на душу населения, список возглавляет Ставропольский край (232,1 тыс. руб.), на последнем месте – Республика Ингушетия (106,8 тыс. руб.) В среднем по СКФО этот показатель составляет 184 466 руб. На относительно небольшой территории создана огромная надстройка по управлению социально-экономическими процессами. Здесь функционируют многочисленные главные управления федеральных министерств и ведомств, штабы которых находятся в курортной зоне Кавказских Минеральных Вод. Создан огромный административный аппарат уполномоченного представителя президента РФ в СКФО с соответствующими отделами, департаментами, подразделениями.
Руководство Ставропольского края, на территории которого расположены Кавказские Минеральные Воды, тоже старается не отставать от федеральных структур: создано министерство туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края. Наряду с государственными структурами федерального и регионального уровня функционируют многочисленные ООО, АО, которые непосредственно связаны с деятельностью санаториев, домов отдыха, гостиниц. Так, недавно образована «Ассоциация курортной индустрии Ставропольского края» (АКИСК) во главе с президентом. Задача – отстаивать интересы всех участников курортного рынка. В его составе около 70 санаторно-курортных и гостиничных организаций, турагентств, экспертных сообществ. Кроме нее функционирует еще ООО «Курортное управление (холдинг)». К этому перечню кураторов КМВ можно добавить еще многочисленные подразделения и филиалы общефедеральных общественных структур, таких как Общероссийский общенародный фронт, Федерация независимых (?!) профсоюзов – «опоры России», правящей партии «Единая Россия» (вряд ли все перечислены), которые в той или иной форме занимаются проблемами КМВ. Одним словом, контролеров более чем достаточно, все они со своими уставами, планами, отчетами, справками.
3
Теперь посмотрим на деятельность многочисленных федеральных служб, дислоцировавшихся в столице СКФО – прославленном еще М.Ю. Лермонтовым курортном городе Пятигорске, насколько они своим самоотверженным трудом способствуют процветанию округа на примере бывшей всесоюзной, ныне всероссийской, здравницы – Кавказских Минеральных Вод. Казалось бы, целенаправленная работа всех федеральных структур в тесном взаимодействии с не менее многочисленными местными руководящими и контролирующими органами должна привести к дальнейшему расцвету знаменитой, особо охраняемой территории России.
Но пока получается, как в известной пословице: «У семи нянек дитя без глазу». О том, что творится в городах КМВ, особенно в столице округа Пятигорске и знаменитом Кисловодске, постоянно пишут в центральных и региональных СМИ. Благодаря активному вмешательству В.И. Матвиенко за последние годы удалось несколько ослабить творившуюся годами вакханалию по застройке всеми любимого Кисловодска. К сожалению, первые лица государства почти не посещают КМВ для отдыха и лечения. Они все зациклились на Сочи.
В стране сложилась парадоксальная ситуация. С одной стороны, официально господствует либеральная концепция полного отрицания экономической роли государства в условиях рыночных отношений. При любой возможности либералы у власти подчеркивают, что государство должно уйти из экономики, только тогда возможна райская жизнь. С другой стороны, они же раздувают аппарат государственных чиновников, создавая множество рабочих мест по руководству и контролю над экономикой. Они же, чиновники, только и делают, что активно вмешиваются в экономику, особенно когда речь идет о распределении финансовых ресурсов. Между этими крайностями российский криминал чувствует себя прекрасно, под прикрытием рынка с российской спецификой в городах-курортах сносят всё, что им мешает на пути по максимизации прибыли. Примеров, к сожалению, более чем достаточно.
Сегодня кто только не занимается КМВ, какие только государственные структуры управления и контроля – ООО, ОАО, корпорации – не созданы здесь. Каждая из них разрабатывает свою концепцию развития на длительную перспективу. Перечислим некоторые из них: государственная программа «Развитие Северо-Кавказского Федерального округа на период до 2025 года»; подпрограмма «Комплексное развитие и благоустройство Кавказских Минеральных Вод»; «Стратегия развития туризма в СКФО до 2035 года»; «План мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска до 2030 года»; «Стратегия развития АО «Кавказминкурортресурсы». Чтобы не отставать от федеральных органов, в июле 2019 года губернатор Ставропольского края утвердил Концепцию развития Кавминвод, рассчитанную до 2035 года, против которой, кстати, выступили экологи, общественная организация «Народное собрание КМВ» (есть, оказывается, и такая организация). Одним словом, в стране, где полностью отвергается планирование как рудимент социализма, разрабатываются одни стратегии. Правда, без внятной тактики. Муниципальные власти не только не успевают осуществлять, но и осмысливать глубоко их содержание. В поте лица трудятся работники новых рыночных организаций с красивыми брендами: АО «Корпорация развития Северного Кавказа» (КРСК), АО «Курорты Северного Кавказа», АО «Кавминкурортресурсы», АО «Кавказгидрогеология» и др.
За последние годы озвучено, составлено множество концепций и проектов, преследующих цели сделать КМВ курортом мирового значения, т.е. вернуть былую славу времен СССР. Составлены фантастические планы, высказываются заманчивые предложения: организовать курортное казино, развлекательные центры европейского образца, сеть курортных супермаркетов. Ставится амбициозная задача – превратить четыре бальнеологических города-курорта в единый мегаполис-курорт. Сколько было шума вокруг «инвестиционного медицинского кластера на Кавказских Минеральных Водах». Во всех городах-курортах составлены генпланы развития.
Даже на официальном уровне встречаются такие прожекты, которые не поддаются никакой логике. Так, например, как понять, объяснить распространяемое предложение о создании на относительно небольшой территории КМВ «горного моря» (в районе Железноводска), «земляничных полян» с горнолыжными трассами в Лермонтове, «Гранд СПА Юца» (в районе Пятигорска). Многими чиновниками высокого уровня страстно доказывается острая необходимость строительства гостиницы и ресторана на горе Машук, которая считается «подательницей целебных вод» и «природным музеем минеральных вод». Как же быть тогда с экологической ситуацией, которая все острее становится в регионе? Постоянно витает в облаках, точнее, в горячих головах отдельных чиновников, идея создания на КМВ игорной зоны.
Принимаются различные постановления на разных уровнях по бурному развитию региона. 16 января 2019 года новый министр по делам Северного Кавказа С. Чеботарев отчитался на заседании Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации о ходе реализации государственной программы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года». Докладчик отметил положительные тенденции: самый высокий естественный прирост населения, снижение смертности, рост инвестиций и заработной платы. Как негативные факторы отмечены низкий рост промышленности и сельского хозяйства, т.е. экономики.
Вследствие бесконечных рыночных реформ, оторванных от коренных интересов народа, в стране обозначилось отсутствие четкой модели государственного управления санаторно-курортным комплексом. Сложилась запутанная система, когда никто ни за что не несет никакой ответственности. Государство постепенно самоустраняется от отрасли, имеющей неоценимое социальное значение. Как ни странно, Минкавказ своей главной задачей ставит не комплексное развитие экономики региона, не строительство новых производственных предприятий для обслуживания тех же курортников и туристов, а форсированное строительство горнолыжных курортов и развлекательных структур, куда направляются бюджетные миллиарды. При этом почему-то почти не учитывается, что в России много мест, где можно развивать горнолыжные комплексы, а вот Кавказские Минеральные Воды – в единственном числе, аналогов в стране нет.
Теперь, как пишет «Кавказская здравница» (№66, 2019), очередная задача: «…Упразднить разделение курортов на федеральные, региональные и местные и заодно поупражняться с горно-санаторными зонами, доведя их площади до минимально возможного значения». Происходит натиск чиновников в интересах реализации аппетитов большого бизнеса, «сузив охранные зоны курорта чуть ли не до самого оголовка скважин с минеральной водой». Для чего всё это – понятно. У нас рынок. На кону огромные деньги, которые готовы заплатить бизнесмены за возможность застроить курортные зоны своими коммерческими объектами. Как права курортная газета: «Все это напоминает театр абсурда. На протяжении двух веков курортное дело в России постепенно развивалось и совершенствовалось, являясь образцом для подражания во всем мире».
Вся страна знает, чем богат Северный Кавказ, – это прежде всего незаменимые минеральные воды, чистые горные реки и речушки, великолепный воздух. Минеральные воды – специфический и редкостный продукт, характеризующийся прежде всего медицинскими назначениями. То, что сегодня творится в этой сфере, не поддается осмыслению человеческим разумом. Полная неразбериха с добычей и маркировкой минеральной воды. Стала обыденным явлением массовая подделка незаменимого по своей сути продукта природы. Кто только не занимается «святой водой»! Даже трудно, не сбиваясь, перечислить все организации с экзотическими названиями, занимающиеся добычей и транспортировкой минералки, между которыми идет ожесточенная борьба, наиболее ярко отражающая специфику российских рыночных отношений. Основным недропользователем считается АО «Кавминводресурсы». Ему «помогают» в разных формах и вариантах многочисленные предприятия разных организационно-правовых форм – АО «Кавказгидрогеология», ООО «Холдинг Аква» со своим заводом «Тэсти», ООО «Аква инвест», ООО «Холод-розлив», АО «Нарзан». При этом собственники и генеральные директора постоянно меняются, в результате ослабляются порядок и контроль за функционированием скважин.
Специалисты озабочены состоянием гидроминеральной базы. Вот что пишет директор ООО «Нарзан-гидроресурсы» А.В. Милков, кандидат геолого-минераловодческих и доктор технических наук, профессор: «Проблемы КМВ начались практически «после развала СССР. До этого и гидрологическая база, и заводы розлива находились в одних руках, и каких-либо проблем не существовало. Все было сбалансировано, работало четко, имелись заказы, нормальное финансирование» («Кавказская здравница», 12.01.90). В советское время почти 80% добываемой минеральной воды шла на оздоровительно-лечебные цели, а остальное поставлялось в розничную сеть. Теперь наоборот.
Комплекс гидроминеральной базы и заводов розлива оказался искусственно разорванным. Большую роль в координации деятельности использования минеральных ресурсов играл ФГУП «Кавказгидрогеология», который даже был включен в реестр стратегических предприятий. Потом последовала череда бесконечных реорганизаций, и 16 декабря 2016 года АО «Корпорация развития Северного Кавказа» присоединила его к себе. АО «Кавказгидрогеология» в качестве управляющей компании. Святая для либералов частная собственность на всё начала показывать свой алчный характер. Как было отмечено выше, появились многочисленные коммерческие структуры, главной целью которых является не сохранение золотого куска российской территории, а извлечение максимальной прибыли любой ценой. Образовалась сложная противоречивая ситуация на рынке бутилированной минеральной воды. Полная путаница: кто производит настоящую целебную воду, на законных основаниях, и кто – контрафактную – без разрешительных документов.
Наиболее жесткая борьба развернулась вокруг бренда «Ессентуки №4» и «Ессентуки №17» («Ставропольская правда», 9.04.19), которая характеризуется образованиями, преобразованиями, поглощениями многочисленных ООО, ОАО. Итогом такого передела стало формирование мощной монополии, возглавляемой небезызвестным в стране олигархом В. Евтушенков, захватившей добычу и розлив «Ессентуков №4» и «Ессентуков №17». Как пишет местный журналист, В. Евтушенков действительно проявил «своеобразный системный подход… при котором без его ведома ни один литр «Ессентуков» не может появиться в продаже». История монополизации, в которой даже могущественная Антимонопольная служба России оказалась бессильной, а структуры СКФО спокойно наблюдают, читается, как детективный роман.
Кроме «Системы» Евтушенков активными игроками на рынке минеральной воды стали транснациональная компания «Пепси-кола», «Вимм-Билль-Данн». Здесь фигурируют такие фамилии, как Никита Шишкин, зять А. Хлопонина, бывшего полномочного представителя президента в СКФО и заместителя председателя правительства РФ, Михаил Якобошвили, сын одного из основателей «Вимм-Билль-Данна» Давида Якобошвили, постоянно проживающего в Монако гражданина Швеции, он считается самым колоритным участником битвы за бренд «Ессентуки». Всех игроков на этом рынке не перечислишь, многие из них играют бутафорскую роль. Такая агрессивная деятельность московских магнатов ущемляет интересы местных производителей, которых вытесняют с рынка весьма нерыночными методами. Идя на поводу у сильных мира сего, Роспатент принял решение об аннулировании у двух десятков местных производителей права розлива минеральной воды «Ессентуки». В противовес этому ставропольские предприниматели пытаются создать очередную общественную организацию «Ассоциация производителей минеральной воды Ставропольского края», в эффективность которой мало кто верит.
Продолжается передел поделенного в годы реформ рынка бутилированной воды. Активными игроками на этом специфическом рынке стали залетные фирмы, между которыми идет ожесточенная борьба вокруг природного богатства, не требующего больших капитальных затрат, но способного принести огромную прибыль. По каналам центрального телевидения регулярно показывают сюжеты по варварскому использованию минеральной воды («Россия 24», 13.07.19). Все это сказывается на качестве целебной воды. В. Матвиенко отметила, что 80% бутилированной воды, поставляемой на российский рынок, является подделкой. Надо ли это комментировать? Свою озабоченность создавшейся ситуацией на рынке минеральной воды высказали также глава ФНС М. Мишустин, руководитель Роскачества М. Протасов, даже руководитель Ростеха С. Чемезов. В этом хоре почти не слышны голоса руководителей СКФО, Минкавказа, многочисленных подразделений федеральных министерств и ведомств, дислоцированных непосредственно на территории рынка минеральной воды, которые считают, видимо, что рынок пусть все сам решает, такая позиция вполне устраивает залетных бизнесменов, которых мало волнуют проблемы социально-экономического развития региона.
О неразберихе, сложившейся на рынке минеральной воды, генеральный прокурор доложил премьеру страны. В своем письме от 1 июля 2019 года Ю. Чайка выразил опасение, что процессы монополизации в этой сфере «могут привести к нарушениям законодательства о защите конкуренции и потере контроля государства за добычей, производством и реализацией минеральной воды в регионе» («Ставропольский репортер», 10.09.19).
Сохранение скважин, из которых берется минеральная вода в неконтролируемом количестве, во многом зависит от того, смогут ли наши власти, зараженные рыночными бациллами, обеспечить сложившееся веками природное равновесие экосистемы, сохранение естественных границ заповедников, за последние 30 лет регулярно подвергающиеся серьезной опасности. Представителями органов охраны природы, общественниками, всеми, кому небезразлична уникальная природа, ведется неравная борьба за сохранение заказников, заповедных зон, с неудержимой алчностью баронов строительной индустрии вкупе с поддерживающими их чиновниками. Все это происходит несмотря на то, что изъятие земель природно-заповедного фонда для любого строительства запрещена законом. Несмотря на это, как пишут местные СМИ, разбазаривание курортных земель продолжается. Как здесь не вспомнить знаменитые слова К. Маркса: «Обеспечьте капиталу 300% нормы прибыли, и нет такого преступления, на которое он бы не пошел». Разве есть необходимость в цивилизованном обществе ХХI века ежедневно доказывать, что бесконтрольное строительство чревато техногенным коллапсом, расстройством всей сложной системы образования, хранения, транспортировки минеральных вод?!
Ко всему этому надо добавить неконтролируемую миграцию, приведшую к увеличению численности населения в городах и поселках на территории КМВ за последние годы на 200 тыс. человек («Ставропольский репортер», 20.08.19), оказывающее большое влияние на антропогенную нагрузку. Превращение земельных ресурсов в предмет купли-продажи ради наживы оказывает самое пагубное влияние на всю социально-экономическую и экологическую обстановку в курортном регионе. Как известно, предложение порождает спрос. Стремление строительных ловкачей к обогащению путем интенсивного строительства жилья порождает адекватный спрос, наблюдается тенденция переселения более или менее состоятельных жителей сел и малых городов Ставропольского края по причине отсутствия рабочих, а также Закавказья, с его нестабильностью, переехать в благодатный край, покупая жилье, земельные участки. Иначе чем можно объяснить, что на западном склоне памятника природы «Гора Машук» вместо ореховой рощи странным образом возник жилой массив. Не за одну же ночь он построен! Куда же смотрели бесчисленные чиновники, они же члены «Единой России», активисты Народного фронта?! В результате подобной самодеятельности существенно увеличивается нагрузка на всю инфраструктуру, которая и так дышит на ладан, ухудшается антропогенная и экологическая ситуация курортной зоны. Ни в одном документе не увидите ни слова об ограничении жилищного строительства на КМВ, которые давно изнемогают от перенаселения.
Региональные СМИ заполнены тревожными сообщениями о беспределе недобросовестных застройщиков, которые по своему желанию могут строить всё, что хотят, буквально повсюду где им понравится, – в парковых и охранных зонах, на берегах водных объектов, вокруг исторических памятников, хотя по закону запрещена всякая хозяйственная деятельность. Схема отработана: сначала строят без разрешительных документов, затем затевается эпопея по узакониванию «самостроев». Как правило, судебная процедура заканчивается в пользу бизнесменов, алчность которых становится почему-то непреодолимой преградой для чиновников. Как пишет региональная пресса, «порой даже складывается впечатление, что в городах-курортах власть напрочь отсутствует, а вместо нее повсеместно царит анархия, олицетворяющая собой вседозволенность сильных и богатых».
Отдельного разговора заслуживают инженерно-коммуникационные сети КМВ, которые находятся в плачевном состоянии. Так называемые инвесторы, считающиеся драйверами российской рыночной экономики, не хотят вкладывать свои, в основном ворованные, деньги в развитие инфраструктуры, замену давно износившихся труб, модернизацию канализационной системы, которые регулярно выходят из строя. Для создания современных инженерно-коммуникационных сетей единственного в своем роде курортного региона необходимы миллиарды рублей. Между тем федеральное правительство всё перекладывает развитие инфраструктуры на местные органы, которые сами сидят на голодном пайке. Считается, видимо, что для этого вполне достаточно несколько сот миллионов рублей курортного сбора. И в планах Минкавказа ничего не предусмотрено по вопросам модернизации инфраструктуры, которая стала серьезным фактором, сдерживающим развитие КМВ.
В регионе также сложилась сложная ситуация в деле поддержания окружающей среды. Всем известно о «вкладе» автомобильного транспорта в загрязнение городов КМВ, вызывающее особую тревогу. До 90% загрязняющих веществ в атмосферный воздух выбрасывает именно автотранспорт. Более всего это заметно в Кисловодске, который находится в своеобразной котловине: горожане и отдыхающие ежегодно вдыхают 6,6 тыс. тонн вредных веществ, вылетающих из выхлопных труб машин. Нетрудно себе представить, какую опасность представляет для курорта мирового значения не контролируемый никем поток автомашин, количество которых растет с каждым днем. Однако в официальных документах ничего не говорится о переходе с бензинового на более экологичный, электрический, транспорт.
Почему-то Минкавказ и руководство СКФО считают «туризм одним из важнейших направлений социально-экономического развития Северного Кавказа». Министерством разработана «Стратегия развития туризма в СКФО до 2035 года» (?!). В Москве ее утвердили. В документах подчеркивается, что «теперь туризм официально признается одним из приоритетных направлений деятельности на Северном Кавказе», с помощью которого собираются вытащить экономику округа на небывалую высоту. Документ пронизан модными терминами: «аграрный туризм» (!), «круизный туризм», «спортивный туризм», «горнолыжный туризм», «активный туризм», «культурно-познавательный туризм». Трудно не согласиться с В. Матвиенко: «…В отношении Северного Кавказа мы говорим: горнолыжные курорты – замечательно, туризм – замечательно. Но в первую очередь надо серьезно говорить о развитии экономики». Но в речах руководителей многочисленных федеральных и региональных ведомств, опекающих регион, многочисленных решениях и проектах об экономике мало что можно услышать. Правда, сегодня встречаются и весьма экстравагантные предложения, которые, по мнению их авторов, могут привести к невиданному оживлению социально-экономической жизни региона. Одно из них – создавать производства, не имеющие никакого отношения к курортной деятельности. Так, в июле 2019 года в Пятигорске состоялось солидное совещание по развитию шубной (?) индустрии – не где-нибудь, где для этого есть все необходимые условия, а именно на знаменитых КМВ, где которых нет никаких оснований для такой отрасли промышленности. Ораторы с гордостью отмечали, что 70% меховых фабрик России сосредоточены на КМВ. На совещании, в котором приняли участие высокие чиновники федеральных и региональных структур, говорили о создании в природоохранной зоне мехового кластера России, о превращении знаменитого курорта в центр шубно-меховой индустрии страны. На полном серьезе рассматривались мероприятия по привлечению на КМВ «инвесторов для создания лучших в Европе зверохозяйств и предприятий по выделке сырья». При этом имеет место полное игнорирование всех последствий для экосистемы в целом. Неужели такое возможно где-то в Баден-Бадене или Карловых Варах? А мы все время равняемся на Европу.
Но в многообразии предложений, проектов, концепций ведущее место занимает туризм. О. Голодец, зампредседателя правительства РФ, курирующая туризм в стране, провела совещание на тему «О разработке плана мероприятий по реализации «Стратегии развития туризма в РФ на период до 2035 года», то есть на 15 лет. («Ставропольская правда», 3.09.19). Причем развитие туризма предполагается его стратегами осуществить в два этапа: 1-й этап – 2019–2024 годы, второй – 2025–2035 годы. Ставится задача по увеличению потока туристов с 1,5 млн человек в 2018 году до 6 млн к 2035 году. Обратите внимание какой размах! Как здесь не вспомнить В. Маяковского: «Я планов наших люблю громадье…» Даже всеми критикуемый Госплан СССР не решился бы на такое долгосрочное планирование. Трудно поверить, что такие масштабные планы по туризму научно обоснованны. Известно, что за последние годы реальные доходы населения падают, пенсионный возраст удлинен на пять лет, что не может не отразиться на динамике туристических потоков. При этом, как утверждают специалисты, по основным показателям (объем оказанных услуг, количество средств размещения, объем инвестиций в отрасль) СКФО почти в 2 раза уступает среднероссийским значениям («Кавказская здравница», №43, 2019). Сфера туризма еще не стала инвестиционно привлекательной в округе.
Такое административно-приказное толкование туризма рассматривается, по существу, в ущерб развитию курортного дела. Вместо привычных для советских людей понятий «всесоюзная (теперь всероссийская) здравница», «санаторно-курортное лечение», «курортник» появилась новая терминология: «туристическая зона», «санаторно-курортное развлечение», «лечебно-оздоровительный туризм», «горнолыжный курорт» («Кавказская здравница», №66, 2019). Как известно, главной задачей санаторно-курортной деятельности всегда было лечение людей, восстановление их здоровья. А теперь, по мнению чиновников, одним из приоритетных направлений использования материально-технической базы курортов, кстати, созданной в основном в советское время, должна быть развлекательно-увеселительная деятельность. Поэтому в Положении о классификации гостиниц, утвержденном правительством РФ №158 в феврале 2019 года, санатории включены в перечень гостиниц. Здравницы стали называться местами размещения туристов. Чиновники стремятся обеспечить наполняемость здравниц за счет туристов, обслуживание которых значительно проще и дешевле, чем более хлопотное курортное лечение людей. Показатель по «валу» становится главным.
4
Нельзя сказать, что проблемами особо охраняемого региона КМВ никто не занимается. Даже слишком много тех, кто имитирует бурную деятельность, мешая и дублируя друг друга. Кратковременные визиты регулярно наносит В. Матвиенко. Прилетают на несколько часов и другие высокопоставленные руководители: В. Мутко (как видно из прессы, теперь куратор КМВ), вице-спикер Н. Федоров и другие, которые в сопровождении многочисленных представителей федеральных структур, дислоцированных на КМВ, а также местных чиновников дают указания, где проложить асфальт, отремонтировать терренкур, убрать мусор, где что можно построить и т.д. Некоторые СМИ предполагают, что В. Мутко приезжает лоббировать интересы компании «Стрелка», входящей в структуру миллиардера А. Мамута. Фирма взялась за разработку стандарта комплексного развития курортного Кисловодска. («Ставропольский репортер», №38, 2019).
Такая отеческая забота не может не радовать. Однако на фоне многих житейских проблем остается незамеченным слон. Огромная армия проверяющих и контролирующих структур разного уровня проходят, не обращая внимания, мимо старейшего и знаменитого в советское время санатория имени Серго Орджоникидзе, находящегося в плачевном состоянии, разрушается оригинальный объект народного достояния с богатой биографией. А мы – турим, туризм.
На заседаниях Совета Федерации регулярно рассматриваются вопросы развития КМВ, инвестиционной привлекательности. Так, 18 июня 2014 года состоялось заседание Совета Федерации, где рассматривались вопросы инвестиционной привлекательности КМВ. В 2011 году было создано АО «Корпорация развития Северного Кавказа» (КРСК), единственным учредителем и собственником которого является Российская Федерация. На нее возлагались большие надежды, которые, к сожалению, до сих не оправдались. Была определена ее главная задача – «стать высокоэффективной организацией по реализации государственной политики Российской ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НА ТЕРРИТОРИИ СКФО». Обсуждение на Совете Федерации показало полную несостоятельность региональных чиновников, которые в своем отчете смогли отметить только один позитив – высокую рождаемость в СКФО, к которому искусственно созданному АО, смею утверждать, не имеет никакого отношения. Высокая рождаемость на Кавказе во все времена никого не удивляла. Остальное – один негатив: низкие экономические показатели, высокая безработица, катастрофическое положение с платежами за потребляемые ресурсы. Как увязывается такая ситуация с регулярно утверждаемыми нацпроектами: число школьников в округе, обучающихся в третью смену, увеличилось в полтора раза. Огромный административный аппарат только и занимается проеданием бюджетных средств. В 2018 году среднемесячная зарплата рядовых сотрудников АО составила 180 тыс. руб., руководителей – 460 руб., генерального директора – 1 млн 680 тыс. руб. Нужны ли здесь комментарии? Пусть читатель сравнивает с этими цифрами свою пенсию, зарплату соседей, своих сотрудников.
На заседании Совета Федерации 16 января 2019 года заслушивался вопрос о работе КРСК, где В.И. Матвиенко очень резко и объективно оценила деятельность акционерного общества. Было подчеркнуто, что корпорация на всем протяжении своего существования работает стабильно убыточно. Спикер верхней палаты весьма нелицеприятными словами отозвалась о ее деятельности, что она превратилась «в такую непонятную структуру-воровайку», «назвала «прокладкой-корпорацией». Третий человек во властной структуре РФ даже поставила вопрос: нужна ли вообще такая структура, как АО «Корпорация развития Северного Кавказа», а также АО «Курорты Северного Кавказа»? Генеральная прокуратура РФ знает обо всем этом. Счетная палата РФ оценила работу КРСК на твердую двойку. Так в чем дело? Уберите такие бесполезные организации, которые умело присосались к бюджетным миллиардам. Однако пока ничего не меняется, кот Васька слушает и продолжает есть с еще большим аппетитом.
Не очень понятна роль Минкавказа во всей этой неразберихе. Создается впечатление, что это ведомство еще более усугубляет ситуацию, не нашло свое место в создавшейся в округе сложной и запутанной иерархии, не в состоянии занять свое место координирующего центра на многонациональной территории, напичканной федеральными структурами. Сказывается и то, что регулярно, с какой-то загадочной периодичностью, за последние время через 2–3 года меняются министры. Дольше всех занимал пост министра, потом одновременно являясь вице-премьером, А. Хлопонин. Никакого позитивного следа он не оставил. Запомнился только одним: выдвинул гениальную идею – устанавливать сроки зимних школьных каникул в зависимости от снежного покрова в Архызе, Домбае и других горнолыжных местах – с тем, чтобы школьников возить туда кататься на лыжах, с учетом наличия снега. И тем самым увеличить показатель посещаемости.
Яркий пример творящихся неразберих на Кавказских Минеральных Водах является Пятигорск, где находятся все перечисленные структуры, контролеры, координаторы. Местные СМИ с болью пишут, что «Пятигорск уже не является мировым курортом и жемчужиной, а превратился в гремучую смесь неряшливого крикливого торгашества и сиротливого дворянства» («Ставропольский репортер», №16, 2019). Город сегодня «напоминает неумытую и обвешанную дешевой бижутерией цыганку». Во всероссийском рейтинге городских дорог Пятигорск оказался на 60-м месте в стране. Это в столице СКФО, где на лимузинах раскатывают чиновники, город, который был в советское время цветущим, оправдывая высокое звание всесоюзной здравницы. Как здесь не вспомнить любимого пятигорчанами М. Лермонтова, который писал: «Воздух чист и свеж, как поцелуй ребенка». Региональные СМИ с горечью пишут, что столица округа захлебнулась в мусоре, сложилась тревожная ситуация со знаменитой горой Машук, которая «превращается в экспериментальную площадку» («Кавказская здравница», №111, 2019). Разве не удивляет то обстоятельство, что в центре Пятигорска, на самой протяженной в Европе каштановой аллее, раскинулись многочисленные бутики. Оправдания чиновников: они, мол, являются объектами облегченной конструкции без капитальных фундаментов и подвалов (!?). Или: все, кто хоть раз побывал в Пятигорске, навсегда запомнят красоту знаменитого «Цветника», который скоро будет отмечать свое 200-летие. Каким только реконструкциям он не подвергался… 4 июня 2019 года в торжественной обстановке, в присутствии высокопоставленных людей, был официально открыт последний вариант обновленного парка «Цветник». Однако через несколько дней, как отмечают СМИ, «прошедший в городе средней интенсивности дождь в прямом и переносном смысле сильно подмочил не только репутацию подрядчика, но и сам курортный парк». И все это происходит «в буквальном смысле под окном полпреда президента РФ в СКФО, не вызывая у него никаких эмоций» («Ставропольский репортер», №30, 30.06.2019).
Создается впечатление, что обилие чиновников на территории КМВ не способствует преодолению имеющихся в многонациональном курортном регионе проблем. Более того, многие негативные процессы происходят под окнами кабинетов высоких должностных лиц. Было бы слишком наивно предполагать, что работники аппарата полномочного представителя президента РФ, Минкавказа, многочисленных подразделений федеральных ведомств (Генеральная прокуратура, МВД и др.) не знают, как бизнесмены обращаются с курортными землями, которые на вес золота, с историческими памятниками, рекреационными местами. Возникает наивный вопрос: если чиновники всё это видят, знают, то почему не ведется решительная борьба против тех, кто нарушает законы, губит экологию? Но не знать не могут, хотя бы потому, что о проблемах КМВ пишут все региональные газеты чуть ли не в каждом номере.
Кавказские Минеральные Воды заслуживают большего внимания и отеческих забот – не наскоками, а ежедневно, целенаправленно, взвешенно, на общегосударственном уровне. Здесь каждый кусок земли не имеет цены. Лозунг времен социализма «Курорты – народу» не теряет своей актуальности и сегодня.
P.S. При подготовке статьи были использованы материалы из открытых источников печати и интернета.
